L’adozione dei fondi per la contrattazione decentrata integrativa nei singoli enti locali
è praticamente impossibile perché mancano le istruzioni sull’applicazione del tetto non
superiore al 2010 e sulla riduzione in caso di diminuzione del numero dei dipendenti in
servizio. Tale ritardo mette in dubbio la stessa possibilità di stipulare i contratti
decentrati integrativi per l’anno 2011. L’annunciata circolare della Ragioneria generale
dello stato tarda infatti a essere emanata e anzi sembra difficile che ciò possa
avvenire in tempi brevi: se infatti sarà confermata l’indiscrezione per cui sul suo
testo la Corte dei conti ha formulato osservazioni, ci vorrà parecchio tempo per avere
una base di riferimento. Alle singole amministrazioni, per evitare di trovarsi in una
condizione di impasse, che potrebbe determinare effetti pesanti sulla quantificazione
delle risorse destinate alla contrattazione, appare utile avanzare la proposta di
definire un contratto ponte con le organizzazioni sindacali, così da destinare le
risorse necessarie per il pagamento delle indennità vincolate dal contratto nazionale,
di dettare i principi per la ripartizione dei compensi collegati alla contrattazione
decentrata e di adottare gli obiettivi necessari per l’assegnazione della produttività.
La circolare 40/2010 della Ragioneria generale dello stato ha chiarito che la
retribuzione individuale di anzianità, e implicitamente gli assegni ad personam, in
godimento da parte dei dipendenti cessati dal servizio non possono andare a integrare
la parte stabile del fondo per le risorse decentrate. Non è chiaro se nel fondo possono
confluire le economie derivanti dalla mancata utilizzazione integrale del fondo del
2010 che eccedono l’analoga cifra derivante dai risparmi 2009 confluita nel fondo
2010. In senso negativo si è espressa la sezione regionale di controllo della Corte del
Veneto con il parere n. 285/2011. Lo stesso parere ha esteso tale interpretazione
anche ai risparmi derivanti dalla mancata integrale utilizzazione del fondo per il lavoro
straordinario. Il parere vieta anche l’inserimento in aumento rispetto all’anno 2010
delle risorse derivanti dalla incentivazione della realizzazione di opere pubbliche, dai
maggiori incassi Ici e dalle vittorie in sede processuale. La sezione regionale di
controllo della Corte dei conti del Piemonte, parere n. 5/2011, applica tale principio
anche alla incentivazione dei vigili urbani tramite una quota dei proventi derivanti dalle
sanzioni per l’inosservanza del codice della strada, con ciò rendendo di fatto
inutilizzabile nel triennio 2011/2013 tale istituto. Non è in alcun modo chiaro se la
riduzione del fondo per le diminuzioni di personale debba essere effettuata sulla base
del saldo 2010 tra assunzioni e cessazioni ovvero se tale operazione debba essere
effettuata con il saldo 2011. Se si opta per la seconda soluzione si pone il problema di
come tenere conto del periodo del 2011 in cui tali unità di dipendenti continuano ad
essere in servizio. Per qualunque delle due soluzioni si opti si deve chiarire se le
assunzioni che, in modo parziale negli enti soggetti al patto di stabilità ed in modo
integrale negli enti non soggetti, possono essere effettuate nell’anno successivo,
vadano a incidere sulla diminuzione del fondo. Si può considerare acquisito che il taglio
non deve essere fatto avendo come base il trattamento economico accessorio in
godimento da parte dei cessati, ma in modo proporzionale, cioè togliendo dal fondo
risorse pari alla incidenza percentuale delle cessazioni sul numero dei dipendenti in
servizio a tempo indeterminato. È opportuno rilevare, a latere, che la circolare della
funzione pubblica 22 febbraio 2011, avallata dalla ragioneria generale dello stato,
sembra consentire alle amministrazioni di conteggiare nei risparmi derivanti dalle
cessazioni anche la quota di diminuzione del fondo che matura. In queste condizioni
costituire il fondo deve essere definito come un azzardo, ma si deve anche tenere
conto del fatto che difficilmente nel 2012 potranno essere riportate le eventuali
economie del fondo 2011, per cui è bene che tali risorse siano utilizzate. La soluzione
migliore è quella di stipulare un contratto decentrato integrativo «ponte» per il 2011,
che in attesa della costituzione del fondo consenta la ripartizione di una buona parte
delle sue risorse, diciamo prudenzialmente nell’ordine dello 80/90%. Esse andrebbero
destinate al finanziamento delle indennità disciplinate interamente dai Ccnl (turno,
reperibili, compensi per giornate festive) e di quelle disciplinate dal Ccdi
(produttività, specifiche responsabilità etc). Per la produttività ci si potrebbe
riservare la integrazione al momento della definizione del fondo le amministrazioni
dovrebbero definire gli obiettivi ed i criteri di valutazione, così da renderne possibile
la erogazione.
Giuseppe Rambaudi – Italia Oggi