“…ciascun comune computa nella spesa di personale la quota a proprio carico e, per il comune capofila, non rilevano le entrate correnti derivanti dai rimborsi effettuati dai comuni convenzionati a seguito del riparto della predetta spesa.”
assunzioni
LE ASSUNZIONI DELLE QUOTE D’OBBLIGO DELLE CATEGORIE PROTETTE RIENTRANO NEI LIMITI DI SPESA DI PERSONALE – CORTE DEI CONTI LOMBARIDIA DELIBERA N. 135/2020
Il Collegio si esprime nel senso che la spesa per le assunzioni obbligatorie di lavoratori disabili entro la quota di riserva non è esclusa dal computo della spesa complessiva per tutto il personale dipendente, rilevante ai fini di quanto previsto per le assunzioni di personale a tempo indeterminato dall’articolo 33, comma 2, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito con modificazioni dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, fermo restando che all’interno della “spesa complessiva per tutto il personale dipendente” il comune dovrà rispettare la quota di riserva fissata dall’articolo 3 della legge 12 marzo 1999, n. 68.
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SPETTA ALL’ENTE MOTIVARE EVENTUALI CORRETTIVI ALLE SPESE DI PERSONALE CONSIDERATE PER IL RISPETTO DEI LIMITI – CORTE DEI CONTI LOMBARDIA DELIBERA N. 125/2020
Non si tratta di “una deroga a puntuali vincoli di spesa di natura legislativa operata per il tramite di un Decreto Ministeriale”, che non sarebbe ammissibile, ma della specificazione operativa del nuovo impianto legislativo (primo quesito).
Premesso che la Corte dei conti in sede consultiva procede all’interpretazione delle norme di legge in materia di contabilità pubblica e non svolge attività diretta a individuare le modalità applicative delle circolari esplicative e tralasciando, inoltre, ogni considerazione sul grado di cogenza delle Circolari applicative nel sistema di gerarchia delle fonti, sulla problematica prospettata dal comune giova comunque richiamare i principi generali del bilancio di cui al decreto legislativo 118 del 2011 e, nel caso di specie, il principio n.18 (prevalenza della sostanza sulla forma). Dovrà, pertanto, essere considerata spesa di personale, dal comune capofila come anche dagli altri comuni, tutto ciò che attiene, nella sostanza, all’assunzione del personale stesso (secondo quesito). Lo stesso criterio è utile per rispondere al terzo quesito, con la precisazione che le norme del “sistema previgente” che, per motivi diversi, stabiliscono “puntualmente un insieme di voci da stralciare dalla spesa effettiva del personale”, non travolte dal nuovo sistema di calcolo dello spazio assunzionale, vanno con esso armonizzate.
Dovrà, pertanto, essere considerata spesa di personale, dal comune capofila come anche dagli altri comuni, tutto ciò che attiene, nella sostanza, all’assunzione del personale stesso. Spetta all’ente motivare adeguatamente l’inclusione (o l’esclusione) di voci che, per loro natura, presentino eventuali ambiguità, da sciogliere sulla base del richiamato principio contabile.
Lo stesso criterio è utile per rispondere al terzo quesito, con la precisazione che le norme del “sistema previgente” che, per motivi diversi, stabiliscono “puntualmente un insieme di voci da stralciare dalla spesa effettiva del personale”, non travolte dal nuovo sistema di calcolo dello spazio assunzionale, vanno con esso armonizzate. Sarà quindi responsabilità dell’Ente stabilire e motivare eventuali correttivi rispetto alla prassi precedente la riforma.
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